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●城市群規(guī)劃加快編制，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的地位更加凸顯

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》要求，2015年在城市群規(guī)劃編制上取得積極成效。以跨省區(qū)城市群為重點，開展了長三角、長江中游、成渝、哈長等4個跨省區(qū)的城市群規(guī)劃編制，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》已于2015年4月頒布實施，長三角、成渝、哈長城市群規(guī)劃形成了初稿，在征求地方和部門意見修改完善后，將陸續(xù)發(fā)布。隨著規(guī)劃的頒布和實施，城市群對我國新型城鎮(zhèn)化的支撐作用將進(jìn)一步增強。

●一批國家級新區(qū)設(shè)立，對新型城鎮(zhèn)化格局的支點作用進(jìn)一步增強

2015年國務(wù)院同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)，是近年來批復(fù)數(shù)量較多的年份。

2015年4月頒布的《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出“新區(qū)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用”，要求新區(qū)“要突出體現(xiàn)落實國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗示范作用”，并強調(diào)新區(qū)要“推動產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這為未來一段時期國家級新區(qū)發(fā)展指明了方向。

●行政區(qū)劃調(diào)整加快，為優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和做大做強城市提供了支撐

2015年我國行政區(qū)劃調(diào)整步伐呈加快趨勢。一是撤縣設(shè)市。黑龍江東寧縣，廣西靖西縣，四川康定縣、馬爾康縣，云南騰沖縣等縣撤銷，設(shè)立了縣級東寧市、靖西市、康定市、馬爾康市、騰沖市。

二是撤縣（市）設(shè)區(qū)。2015年撤縣（市）設(shè)區(qū)的較多。北京密云縣、延慶縣，天津?qū)幒涌h，河北保定滿城縣、清苑縣、徐水縣，秦皇島撫寧縣，江蘇鹽城大豐市，河南三門峽陜縣，廣東肇慶高要市，廣西南寧武鳴縣，重慶市潼南縣、榮昌縣，云南玉溪江川縣，陜西榆林橫山縣，以及青海海東平安縣等撤縣（市）設(shè)區(qū)。

三是特大城市中心城區(qū)有序整合。如保定市北市區(qū)、南市區(qū)撤銷，設(shè)立保定市蓮池區(qū)；上海市靜安區(qū)、閘北區(qū)撤銷，設(shè)立新的靜安區(qū)；常州市武進(jìn)區(qū)和戚墅堰區(qū)撤銷，設(shè)立新的武進(jìn)區(qū)；無錫市崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)撤銷，設(shè)立梁溪區(qū)；銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)撤銷，設(shè)立銅官區(qū)。

四是新設(shè)區(qū)。如無錫市設(shè)立了新吳區(qū)；六安市新設(shè)葉集區(qū)等。

五是撤地設(shè)市。新疆哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、西藏林芝地區(qū)等撤銷，設(shè)立地級哈密市、吐魯番市、林芝市。

六是“兵團(tuán)設(shè)市”。新設(shè)的可克達(dá)拉市（第四師）成為新疆建設(shè)兵團(tuán)的第8個市。七是由縣級市升為地級市，如海南省縣級儋州市撤消，設(shè)立地級儋州市。

●第二批國家新型城鎮(zhèn)化試點出臺，在更多領(lǐng)域開展更具針對性的體制機(jī)制探索

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢和新要求，在總結(jié)梳理第一批試點成效的基礎(chǔ)上，2015年11月推出了北京市房山區(qū)等59個第二批試點，并將北京市大興區(qū)等14個農(nóng)村土地制度改革試點一并納入。第二批試點優(yōu)先考慮了改革意愿強，發(fā)展?jié)摿Υ?，具體措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)等，并體現(xiàn)了向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、以及在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型等因素。

這樣，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴(kuò)大至兩個省、135個城市（鎮(zhèn)），地域遍及各省區(qū)市及兵團(tuán)，類型涉及各類大中小城市及小城鎮(zhèn)。在試點領(lǐng)域上，第二批試點的內(nèi)容更為豐富，包括農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等。

●城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強，城市功能得以完善

2015年，初步完成了14個城市開發(fā)邊界劃定試點工作，開展了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等劃定工作，海綿城市、城市綜合管廊等工作加快推進(jìn)，推出了第三批84個智慧城市建設(shè)試點，“多規(guī)合一”工作取得初步成果。

此外，長期以來我國城市工業(yè)用地比重高、用地效率低，及各類開發(fā)區(qū)功能相對單一、服務(wù)功能弱、有產(chǎn)無城、產(chǎn)城分割等較為突出，這些問題在2015年開始引起政策上的重視。

7月，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出“選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作”。8月底，有關(guān)地區(qū)的建設(shè)方案均已上報國家有關(guān)部門。

12月，國家發(fā)展改革委等七部委出臺了《關(guān)于促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，提出積極順應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和政府職能轉(zhuǎn)變背景下的新要求，推動具備條件的開發(fā)區(qū)城市綜合功能改造。

2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)。

●各地穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，特大城市在積分落戶政策方面積極探索

截至2015年11月，25個省份出臺了本省深化戶籍制度改革的實施意見。概括來看，各省份普遍采用了合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險3個指標(biāo)，形成了以城市規(guī)模為分類標(biāo)準(zhǔn)的差別化人口遷移和落戶政策。

一是縣城及以下城鎮(zhèn)的落戶限制全面放開；

二是在城區(qū)人口50~100萬的城市落戶，一般要求合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)兩項同時具備，有的省份還規(guī)定了年限要求（一般為1~2年）；

三是在城區(qū)人口100萬~500萬人的城市落戶，一般要求合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限三項同時具備；

四是城區(qū)人口500萬人以上的城市總體態(tài)勢是要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。在居住證制度實施方面，多數(shù)省份規(guī)定“在本省份居住滿半年以上，可在居住地申領(lǐng)居住證”，取得居住證后即享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；滿足一定年限后，享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。

一些特大城市加快公布積分落戶政策，北京在通州區(qū)探索積分落戶政策的基礎(chǔ)上，2015年底《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》正式公布，向社會公開征集意見。成都已初步制定居住證積分管理辦法。

2016:展望

●新型城鎮(zhèn)化綜合試點將獲得更多可復(fù)制經(jīng)驗

國家將突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手，把一些重大項目、重大工程和重大政策向第一批和第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市（鎮(zhèn)）傾斜。試點地區(qū)在國家的支持下將加快改革探索步伐，逐步摸索出符合自身發(fā)展實際的新型城鎮(zhèn)化道路。國家將加大對新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的探索效果進(jìn)行總結(jié)評估，可推廣的經(jīng)驗向全國其他地區(qū)推廣，并進(jìn)一步出臺相關(guān)配套政策。國家將依托11部委建立健全試點工作聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，加快對城鎮(zhèn)化各重點領(lǐng)域的點上突破。

●“一融雙新”工程繼續(xù)增強新型城鎮(zhèn)化動力

2016年，國家將以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新興城市建設(shè)為重點，繼續(xù)實施“一融雙新”工程，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)等方面將取得新突破。

國家將切實發(fā)揮消費需求“倍增器”和投資需求“加速器”的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費群體，加快推進(jìn)消費升級和潛力釋放，增進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及住宅建設(shè)投資需求，將從供給和需求兩方面增強新型城鎮(zhèn)化的動力。

●開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合試點有序推進(jìn)

2016年，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合試點有望進(jìn)一步推進(jìn)，試點地區(qū)通過土地管理制度、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式、戶籍制度和行政管理制度等創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點或增長極，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、帶動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的積極作用。

●城市建設(shè)融資機(jī)制創(chuàng)新加快探索

2015年實施地方政府債務(wù)置換、國家發(fā)展改革委發(fā)布《政府和社會資本合作項目通用合同指南》、財政部對外公布總投資規(guī)模約1800億元的30個政府和社會資本合作（PPP）示范項目，都有利于擴(kuò)大城市建設(shè)的資金來源。2016年在城市供水、供暖、污水處理等多個領(lǐng)域還將繼續(xù)擴(kuò)大政府和社會資本合作（PPP）合作步伐，城市建設(shè)融資機(jī)制進(jìn)一步趨于完善。

●城市的宜居性和持續(xù)性將進(jìn)一步提高

各地將圍繞2015年底召開的中央城市工作會議精神，把城市工作作為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)來抓，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，進(jìn)一步統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局以及政府、社會、市民三大主體，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市可持續(xù)發(fā)展能力有望有所提升。

文章來源：發(fā)展觀察家  

（國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，執(zhí)筆：歐陽慧、劉?？⒗類勖瘢?/span>