上海：未來(lái)潛力在郊區(qū)新城
發(fā)布時(shí)間：2016.05.04
專家建言“上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”：未來(lái)潛力在郊區(qū)，應(yīng)培育若干次中心城市
“上海900萬(wàn)外來(lái)人口過(guò)半住城郊,郊區(qū)既要精明發(fā)展又要精明收縮”
中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將被認(rèn)為是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。上海未來(lái)的發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化?又如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?
在近日舉行的“上海2040戰(zhàn)略專題——新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”研討會(huì)上，有關(guān)專家表示，上海未來(lái)的潛力地區(qū)是在郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)，并從上海市域周邊的江浙兩省整個(gè)區(qū)域來(lái)考慮新一輪的規(guī)劃。
未來(lái)潛力在郊區(qū)新城
經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，上海、北京、廣州等大城市吸引的外來(lái)人口也越來(lái)越多。有統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)8600萬(wàn)跨省流動(dòng)的務(wù)工人員當(dāng)中，上海占了900萬(wàn)，是全國(guó)吸引務(wù)工人員和流動(dòng)人口最大的一個(gè)城市。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江介紹，8600萬(wàn)的跨省流動(dòng)人口，實(shí)際上60%以上集中在19個(gè)城市。他表示，外來(lái)務(wù)工人員如何市民化，對(duì)這19個(gè)城市來(lái)講，是非常巨大的一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問題。而短期內(nèi)解決，幾乎是不可能的。
同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員遷移選擇多元化特征明顯。選擇居住在農(nóng)村，在城市就業(yè)，或者在城市和農(nóng)村之間雙棲的居住模式，城里有房，村里有家。這也與大城市門檻越來(lái)越高、生活成本居高不下有一定關(guān)系。
李曉江認(rèn)為，人口規(guī)模是階段性的問題。他舉例說(shuō)，東京2000萬(wàn)人口的時(shí)候是最糟的，但是3500萬(wàn)人口的時(shí)候又很好。實(shí)際是一個(gè)治理能力的問題，治理能力達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)候，是可以治理一個(gè)超大城市的。但是達(dá)不到的時(shí)候，只能控制。但他也提醒，“控制外來(lái)人口，是大城市，包括上海、北京越來(lái)越強(qiáng)烈的一個(gè)愿望。但是反過(guò)來(lái)，沿海地區(qū)的大城市也恰恰因?yàn)槲舜罅康耐鈦?lái)人口，才讓老齡化問題顯得不那么突出?！?br />
在人口和土地資源緊約束的背景下，李曉江認(rèn)為上海新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，需要進(jìn)行區(qū)域功能格局的調(diào)整。在建設(shè)用地零增長(zhǎng)的條件下，上海應(yīng)該從區(qū)域?qū)用鎸ふ椅磥?lái)發(fā)展的潛力地區(qū)，調(diào)整功能布局，上海未來(lái)的潛力地區(qū)是在郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)。“要把這些潛力地區(qū)作用發(fā)揮出來(lái)，很重要一點(diǎn)就是要優(yōu)化新城和新市鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)?！蓖瑫r(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，要從更加開闊的區(qū)域的視角，去觀察未來(lái)發(fā)展的格局?！皬纳虾Ｊ杏蚍秶蜕虾Ｊ杏蛑苓叺慕銉墒〉姆秶?，我們認(rèn)為肯定是從單極結(jié)構(gòu)走向多極結(jié)構(gòu)的這樣一個(gè)空間的體系。”
郊區(qū)農(nóng)村好的風(fēng)貌要保留
盡管上海市域城鎮(zhèn)化水平已達(dá)89%，但在同濟(jì)大學(xué)教授趙民看來(lái)，近20年來(lái)郊區(qū)拓展非常迅猛，但也存在著發(fā)展無(wú)序的現(xiàn)象。
“從指標(biāo)看，郊區(qū)指標(biāo)已經(jīng)很高了。但是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)也很大，付出了沉重的環(huán)境和社會(huì)代價(jià)。我們看中心城市，確實(shí)有全球城市的風(fēng)貌?？唇紖^(qū)，不少其實(shí)還是第三世界水平，落差很大?！?
上海900萬(wàn)外來(lái)人口里大概50%到60%是住在城市周邊、農(nóng)村的村莊里面。從外來(lái)人口的分布來(lái)看，遠(yuǎn)郊主要從事制造業(yè)，而近郊、毗鄰中心城區(qū)從事各類服務(wù)業(yè)。趙民認(rèn)為，外來(lái)人口盡管帶來(lái)問題，但是實(shí)際上上海也是受益的，因?yàn)樗麄兲嵘松虾５幕盍?，平衡了上海的年齡結(jié)構(gòu)，降低了撫養(yǎng)比。“外來(lái)人口也是上海城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。”
對(duì)此，趙民建議，郊區(qū)既要精明發(fā)展，又要精明收縮。他表示，市郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然的，但不能再延續(xù)粗放和無(wú)序發(fā)展，要以精明發(fā)展為指向，要集約、集聚、高效果、產(chǎn)城融合，既關(guān)注產(chǎn)業(yè)，更關(guān)注人。在郊區(qū)發(fā)展中要加強(qiáng)產(chǎn)城融合的研究，解決為低端勞動(dòng)力提供廉租房租賃的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城政策協(xié)調(diào)與空間融合。同時(shí)郊區(qū)農(nóng)村應(yīng)該選擇精明收縮，好的風(fēng)貌要保留?！霸谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)精明收縮過(guò)程中要關(guān)注提升郊區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)的公共服務(wù)供給能力，注重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，將公共服務(wù)設(shè)施均等化向服務(wù)質(zhì)量聚焦，縮小其與主城區(qū)差距，從而吸引本地村民以及外來(lái)人口到鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。”
需跳出自身行政范圍
上海中心城面積只占全市的十分之一，而整個(gè)市域總?cè)萘恳彩怯邢薜?，未?lái)發(fā)展必然要增強(qiáng)上?？沙掷m(xù)發(fā)展空間。
南京大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系教授張京祥認(rèn)為，從簡(jiǎn)單的數(shù)量來(lái)看，上海城鎮(zhèn)化提升的空間已經(jīng)不是很大。上海在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能提升中，重要的一點(diǎn)，就是上海要跳出自身的這樣一個(gè)行政范圍，放到和江浙這樣一個(gè)巨型的都會(huì)區(qū)中考慮，通過(guò)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展城鎮(zhèn)化，來(lái)帶動(dòng)上海的提升，獲取城鎮(zhèn)化持續(xù)的紅利。
李曉江認(rèn)為，如果考慮到上海是要服務(wù)長(zhǎng)三角，要面向全世界，應(yīng)該在市域里更多考慮區(qū)域性的城市概念。既然蘇州、杭州都可以看成上海的外圍，那么上海中心城范圍以內(nèi)也有外圍，這個(gè)外圍不應(yīng)該很低端。未來(lái)二三十年的目標(biāo)，應(yīng)該是在市域范圍內(nèi)培育若干次中心城市，比如嘉定、青浦、松江、臨港。它們應(yīng)該成長(zhǎng)為相當(dāng)于局部的杭州這樣的大的功能，而不是完全集聚在中心城?！爸行某鞘遣诲e(cuò)，大家都愿意到中心城，但是中心城容量確實(shí)有限?，F(xiàn)在就是中心城外圍蔓延，這是不可持續(xù)的?！?br />
杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)張勤表示，上海是國(guó)家的中心城市，是世界城市。思考功能時(shí)應(yīng)該放眼國(guó)家、區(qū)域，特別是對(duì)要素，包括人口、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的擴(kuò)散規(guī)律做深入研究。
轉(zhuǎn)載自：《東方早報(bào)》
http://www.dfdaily.com/html/21/2014/7/6/1165024.shtml
